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漫游费变局平衡产业利益成关键

发布时间:2021-01-21 00:25:46 阅读: 来源:消防电热带厂家

电信资费改革一直牵动各方神经,移动漫游费改革终于在今年年初“破题”。能否找到一个合理的平衡点,在让手机用户受惠的同时,也能确保通信业的协调发展,将成为决定移动漫游费改革成败的关键。

呼吁已久的移动漫游费降价,终于在2008年伊始露出曙光。

1月2日,信息产业部在官方网站上宣布,1月中下旬将与国家发改委联合举行“降低手机国内漫游费上限标准”听证会。届时,两部委委托研究机构制定的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”将进行公开听证。

虽然信息产业部清算司相关人士对通信产业报记者表示,“具体降幅要根据听证会的结果确定”,但移动漫游费的降低显然已成定局。北京邮电大学教授舒华英表示,漫游费问题由历史形成,而今改良的时机已经到来。

最后的攻坚

国内移动漫游费之所以居高不下,有其历史原因。据专家介绍,上世纪90年代中期,全国移动通信刚刚起步,手机用户不到1000万户,亟须大量建设资金作为基础。同时,东部地区无论在网络资源、用户数量上都明显优于中西部地区,考虑到这种不平衡性,也参考了国外情况,当时就提出了收取国内移动漫游费,以实现东部省份与其他中西部省份之间的交叉补贴。

2005年,为了防止运营商制定过高的国内移动漫游费,相关部门提出了采取最高上限管理的政策,也就是规定允许最高收取的价格,鼓励运营商通过竞争降低收费,从而保护消费者的利益。

截至目前,国内移动漫游费的上限标准是:移动电话预付费业务为0.8元/分钟,其他上限标准为0.6元/分钟。除套餐外,移动和联通两大运营商目前都按最高上限收取国内移动漫游费。

赛迪顾问通信产业研究中心高级咨询师绎明宇认为,漫游费用相对较高的问题,是随着本地话费的逐渐降低而凸显出来的。近几年,随着市场竞争的加剧,移动本地通话费水平逐年下降,漫游通话费与本地通话费差距日益拉大。虽然2005年国内移动漫游费实行上限管理以后,运营商也推出了本地、漫游同价的资费套餐,但移动漫游费总体降幅并不明显。

也因为如此,在去年10月信息产业部和国家发改委联合发布的关于电信资费改革的报告中,将“降低移动电话国内漫游费上限标准”列为下一步的六大工作重点之一。“广大用户很快就能享受到漫游费降低所带来的实惠”。舒华英表示。

漫游成本为零?

对于漫游费的成本,最富有冲击力的描述来自北京邮电大学教授阚凯力:“手机漫游费的成本几乎为零。”他认为,当移动通信用户漫游至异地后,只需由当地的网络将计费信息发送给用户注册地网络即可,漫游费的成本仅为计费信息的传送成本。

不过,多位业内人士表示,移动漫游费的成本不仅包括移动用户在发生漫游行为时的直接成本,还应该包括网络建设成本和其它运营成本。

中国联通相关人士在接受记者采访时谈到,漫游费成本测算是一个十分复杂的问题,且公司内部并没有单独的漫游费成本测算规定,不能将漫游费单独区分出来进行成本统计。“表面上看,漫游费成本主要体现为网间结算费用,但实际上,建网、网络运行、构建服务网络的成本都要通过最终的话费来支付,这其中也包括了漫游费。”

另一位运营商人士也表示,就网络建设而言,如果A地用户漫游至B地,B地网络就需要给这些用户分配相应的网络,这就要求运营商在建网时就必须考虑到一定的网络冗余容量,对于一些旅游城市或人群短时期聚集的地区尤其如此。

此外,要满足移动用户的漫游需求,运营商还需要采购一定的专门软件或设备。据了解,目前移动通信网络的HLR(home location register)保存的是用户基本信息,包括SIM卡号、手机号码、签约信息,以及部分动态信息,比如用户当前的位置、是否已经关机等;而要实现漫游,必须要由专门的VLR(visiting location register)保存用户的动态信息和状态信息,以及从HLR下载的用户签约信息。上述网络设备必然涉及到网络维护、业务管理、财务管理等费用,比如基站每年的电费、网络维护人员的工资等等。

如果说这些增加的成本是运营商根据与用户的协议应该承担的,没有产生漫游费,那么对于只使用本地网络的用户并不公平,因为发生漫游费的大多来自高端用户,这会造成低端用户补贴高端用户的局面。

根据国情调整

无论移动漫游费的现有水平如何,随着通信技术的进步,运营成本的削减,移动漫游费和其他通信资费的下调已经成为全球范围内的普遍趋势。目前,世界上大多数国家都不再收取国内移动漫游费。

在美国,手机打国内长途和在用户所属的运营商服务区内的全国漫游均没有附加费用,只有当用户使用了另一家运营商的网络才被视为真正的“漫游”,而收取适当费用。

去年,欧盟也采取限价措施,大幅度降低了区内的移动漫游费。根据新的限价方案,在今后一年内,消费者在欧盟境内漫游拨打电话每分钟最多花0.48欧元,接听电话每分钟最多花0.24欧元。这一收费标准在未来三年内还将进一步降低。

此前,欧盟成员国之间的手机漫游费比各国的手机话费高出最多约5倍,而上限规定的漫游费价格大约是现行标准的一半,对收费最高的运营商来说,该上限几乎要迫使他们将漫游费率下调70%。

不过,有观点认为,欧美的情况和中国有所不同,不能完全照搬国外的经验。譬如,我国最初的移动运营是按省划分,在网络建设和成本核算方面都是按省进行单独核算。而美国等国家在移动运营时已经按照全国一个网络运营来考虑,在网络建设和运营管理上是根据业务发展需要而设置,并不需要考虑不同地区的消费水平,更不需要考虑当地政府的要求,以及承担普遍服务义务。国内的移动漫游费水平应该根据国情,参照国外的成熟做法进行适当调整。

寻找平衡点

事实上,对于完全取消漫游费,多数业内人士并不赞同。他们认为,如果漫游费取消或降低到一定程度,就会出现个别移动通信资费较高地区的用户大量使用外地卡,从而造成网络资源的极大浪费。否则就必须打破现有以省为单位的资费体系,而后者正是移动运营商面临的最大顾虑,因为这意味着原有的资费体系和营销方案都必须重新设计。此外,交叉补贴的资金来源也将成为新的问题,因此移动漫游费改革必须通盘考虑。

一些专家学者也看到了漫游费调整可能对电信格局产生的巨大影响。舒华英表示,漫游费在一定程度内的降低对于中国移动的收入不会造成太大的影响,因为漫游费取消后会激发用户的异地话务量,但是移动通信资费的下降可能会对中国联通的收入造成冲击。此外,漫游费的下降将进一步冲击固定电话服务,加速移动对固网的替代效应。

固网运营商也表达了同样的顾虑。中国铁通市场部人士在接受记者采访时,将降低漫游费与去年实行单向收费的影响相提并论——“间接但是同样巨大”。

北京邮电大学教授舒华英:“对待移动漫游费应有三种态度:首先,不是零成本;其次,应该降低;最后,找到一个平衡点,通信产业能协调发展,用户也能从中受益。”

在舒华英看来,对待移动漫游费应该持有三种态度:首先,不是零成本;其次,应该降低;最后,找到一个平衡点,在这个平衡点上,通信产业能够协调发展,用户也能从产业的协调发展中长期受益。

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